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¿Qué son los órganos autónomos y por qué tanto pique con AMLO?

Foto: Twitter

Recientemente Andrés Manuel López Obrador ha arremetido en contra de órganos autónomos, como la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI), definiéndolos como “un gobierno paralelo” pero a los que no “pretende desaparecer” con alguna reforma.

“Son muy leguleyos, con todo respeto. Los impulsores del Gobierno paralelo, de esta constelación de órganos autónomos que crearon en el periodo neoliberal para favorecer a las minorías y para simular. El Instituto de Transparencia: mil millones de pesos cuesta, y sus decisiones tienen que ver con mantener en secreto asuntos de interés político en favor de minorías”, dijo López Obrador en una conferencia cuando le preguntaron si habría iniciativas para desaparecer órganos autónomos.

EL ORIGEN

Como “un paso más flexible” en la estructura institucional del gobierno mexicano en la década de 1990 se crearon los órganos constitucionales autónomos, considerados para cumplir otras funciones que no fuera legislar, ejecutar y juzgar y que ganaron centralidad, autonomía decisoria e institucional.

Fue ahí cuando se comenzó a brindar el carácter de autónomo a instituciones como el Banco de México (Banxico) en 1994; en 1996 el Instituto Federal Electoral (IFE) ahora Instituto Nacional Electoral (INE); y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en 1999.

En 2008 se le otorgó Autonomía al Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía volviéndolo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y en el sexenio de Enrique Peña Nieto se crearon la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Instituto Federal de Acceso a la Información (INAI) y recientemente el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y la Fiscalía General de la República (FGR), además de la antes mencionada Comisión Reguladora de Energía (CRE)

Estos órganos autónomos 1) se encuentran establecidos en la Constitución; 2) se ubican al mismo nivel que los órganos soberanos del Estado mediante una relación de coordinación y control; 3) son órganos cuyos titulares se designan en conjunto con el Ejecutivo y algunas cámaras de Legislativo pero son independientes en su funcionamiento y no se puede remover a sus miembros de forma arbitraria y 4) todos ellos son responsables en términos del Título IV de la Constitución y sus decisiones en general pueden ser revisadas por las diferentes instancia jurisdiccionales.

Los órganos autónomos surgen como respuesta al escepticismo ciudadano sobre el compromiso y la capacidad real de los gobernantes para atender y administrar de manera efectiva asuntos públicos siendo apartidistas.

LAS INSTITUCIONES

BANCO DE MÉXICO (Banxico)

De los órganos autónomos es el primero que se creó y tiene la función de garantizar el poder adquisitivo de la moneda, promover el sano desarrollo del sistema financiero, además de que se encarga de regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y servicios financieros y los sistemas de pagos.

Brinda servicios de tesorería al Gobierno Federal, además de asesorarlo en materia económica y financiera, además de operar como “banco de reserva” para instituciones de crédito.

Participa en el Fondo Monetario Internacional y en organismos de cooperación financiera con otros bancos centrales.

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL (INE)

Antes Instituto Federal Electoral (IFE), este organismo público autónomo tiene por encomienda organizar las elecciones federales (Presidente de la República, Diputados, Senadores), así como organizar, en coordinación con organismos electorales de entidades federativas las elecciones locales en los estados de la República y la Ciudad de México.

El Consejo General del INE está integrado por 11 ciudadanos elegidos por la Cámara de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero Presidente y los 10 restantes como Consejeros Electorales.

El Instituto Federal Electoral recibe, según lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), 16 mil 313 millones 037 mil 745 pesos netos para su funcionamiento.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)

Es la principal entidad gubernamental en México y tiene como objetivo promover y proteger los derechos humanos en el país principalmente ante abusos cometidos por funcionarios públicos o por el estado.

Constituye un organismo autónomo según el artículo 102º de la Constitución que le brinda autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.

La CNDH tiene asignado, según el Presupuesto de Egresos, mil 971 millones 305 mil 805 pesos netos que cubren sus actividades.

INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFÍA Y ESTADÍSTICA (INEGI)

Del mismo modo que la CNDH, el Inegi es un organismo público y se encarga de producir integrar y dar a conocer información estadística (población, economía) y geográfica (los aspectos del territorio nacional).

Coordina actividades de otras dependencias del gobierno y entidades federativas en lo que respecta a estadística y geografía además de realizar censos nacionales de población y vivienda, económicos así como los censos agrícola y ejidal.

12 mil 629 millones 702 mil 814 pesos netos son los asignados por el PEF 2019 para esta entidad.

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COMISIÓN FEDERAL DE LA COMPETENCIA ECONÓMICA (Cofece)

Se encarga de promover, proteger y garantizar la competencia y libre concurrencia; investigar y combatir las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

También puede ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia y libre concurrencia, regular el acceso a insumos esenciales y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos.

Tiene asignados 582 millones 803 mil 241 pesos netos en el PEF 2019

INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES (IFT),

Órgano constitucional autónomo creado partir de la reforma de telecomunicaciones aprobada en junio de 2013.

El IFT tiene personalidad jurídica y patrimonio propio y debe vigilar el desarrollo de la radiodifusión y las telecomunicaciones. Además es autoridad en materia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones.

El PEF 2019 destina 1 mil 780 millones de pesos netos para las tareas del IFT

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (INAI)

Antes IFAI, este organismo autónomo se encarga de garantizar el derecho de acceso de las personas a la información pública gubernamental; protege los datos personales que están en manos del Gobierno Federal así como en particulares; y resuelve negativas de acceso a la información que dependencias y entidades del gobierno hayan formulado.

Fue creado en 2007 luego de una iniciativa de ley durante el gobierno De Vicente Fox.

A este órgano se le entregan 937 millones 151 mil 692 pesos netos según lo establecido en el PEF 2019

CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL(Coneval)

El Coneval es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.

Busca normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas, además de establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.

FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (FGR)

Es el órgano autónomo encargado de investigar y perseguir los delitos del orden federal. Diseña, planea, ejecuta y coordina las políticas públicas en materia de investigación criminal; garantiza la protección y asistencia a las víctimas, testigos, y el resto de los sujetos que integran el proceso judicial; asume la titularidad y sustento de la acción penal pública en representación del Estado y la sociedad en general ante el Poder Judicial de la Federación.

También interviene en los procesos de extradición; busca colaborar en las acciones de combate al delito, encabezando a los elementos del ministerio público federal, en apoyo a la Secretaría de Seguridad Pública; interviene en las controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad de acuerdo a lo que establece la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

COMISIÓN REGULADORA DE ELECTRICIDAD (CRE)

La CRE tiene autonomía técnica, operativa y de gestión, y cuenta con personalidad jurídica propia y capacidad para disponer de los ingresos que deriven de las contribuciones y contraprestaciones establecidas por los servicios que preste conforme a sus atribuciones y facultades.

Tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le encomiendan la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), la Ley de Hidrocarburos, la Ley de la Industria Eléctrica, la Ley de Transición Energética, la Ley General de Cambio Climático y las demás disposiciones jurídicas aplicables

Todo esto a fin de fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover la competencia en el sector, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios.

Recibe 248 millones 276 mil 703 pesos según lo señalado en el Presupuesto de Egresos.

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